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中共天水市委办公室 天水市人民政府办公室 关于印发《天水市深化科技体制改革 实施方案》的通知

时间:2018-04-20 16:05:00  来源:  作者:
市委办发〔2018〕12号

 
各县区党委和人民政府,市委有关部门,市级国家机关及有关部门,有关人民团体,驻市有关单位:
        《天水市深化科技体制改革实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 
                                                      中共天水市委办公室    天水市人民政府办公室
                                                                            2018年4月10日        

 
天水市深化科技体制改革实施方案

 
        为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈甘肃省深化科技体制改革实施方案〉的通知》(甘办发〔2017〕14号)和《市委、市政府关于〈深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略〉的实施意见》(市委发〔2016〕50号)精神,进一步深化科技体制改革,加快实施创新驱动发展战略,全力推进创新型城市建设,营造大众创业、万众创新的良好环境,激发科技第一生产力、创新第一驱动力的潜能,结合我市实际,制定本实施方案。
        一、总体思路
        (一)指导思想
        全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,抢抓国家实施创新驱动发展战略、“一带一路”战略和关中—天水经济区建设政策机遇,全面深化科技体制改革,推动以科技创新为核心的全面创新,强化科技与经济结合,激发大众创业、万众创新的热情与潜力,增强科技进步对经济发展的贡献率,加快创新型城市建设步伐,为实现发展驱动力的根本转换奠定基础。
        (二)基本原则
        坚持创新驱动。以增强自主创新能力、促进科技与经济紧密结合为根本目的,以改革驱动创新,强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,充分发挥市场作用,释放科技创新潜能,打造创新驱动发展新引擎。
        坚持问题导向。以破解制约创新驱动发展的体制机制障碍为着力点,着力打通科技成果向现实生产力转化的通道,着力破除科技人员、企业家、创业者创新的障碍,着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约,让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。
        坚持整体推进。坚持科技体制改革与经济社会等领域改革同步发力,围绕实施创新驱动发展战略和建设区域创新体系,制定具有标志性、带动性的改革举措和政策措施,抓好进度统筹、质量统筹、落地统筹,增强改革的系统性、全面性和协同性。
坚持开放协同。统筹改革部署,强化部门协同,注重财政、金融、投资、产业、贸易、消费等措施与科技政策的配套,充分利用市内外资源,加强工作衔接和协调配合,形成改革合力,更大范围、更高层次、更有效率配置创新资源。
        (三)重点目标
        到2020年,基本形成适应我市创新驱动发展要求的制度环境和政策法规体系,全社会研发经费占国内生产总值比重达到2.0%,规模以上战略性新兴产业增加值占全部工业增加值比重达到40%以上,每万人口发明专利拥有量超过1件,科技进步贡献率达到55%,综合科技进步水平处于全省前列。人才、资本、技术、知识自由流动,企业、科研院所、高等学校协同创新,创新活力竞相迸发,创新成果得到充分保护,创新价值得到更大体现,创新资源配置效率大幅提高,创新人才合理分享创新收益,使创新驱动发展战略真正落地,建成创新型城市。
        二、主要任务
        (一)建立技术创新市场导向机制
        1.发挥企业在创新决策中的作用。建立多层次、常态化的企业技术创新对话机制和咨询制度,充分发挥企业和企业家在创新决策中的作用,吸收更多企业参与研究制定全市科技发展战略、技术创新规划、计划、政策和指南,相关专家咨询组中产业专家和企业家所占比例不少于50%。(市科技局、市发展改革委、市工信委,持续推进)
        2.强化企业技术创新主体地位。制定促进企业更好发挥主体作用的措施,对市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施;更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。支持企业制订或参与制订国家标准或行业标准。支持企业加强技术创新,加快大数据、云计算、物联网与实体经济深度融合,提高生产技术、工艺装备、产品质量、能效环保水平,以新技术、新业态、新模式推动传统产业加快发展。探索开展市级科技计划(专项、基金)后补助试点。(市科技局、市发展改革委、市财政局、市工信委,2018年启动)
        3.健全产学研用协同创新体系。鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的技术创新体系,培育和发展以企业为主体的技术创新战略联盟、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等,进一步优化协同创新体系在战略性新兴产业和优势产业的布局。加强产学研结合的中试基地和共性技术研发平台建设。(市科技局、市工信委、市发展改革委,持续推进)
        4.落实支持企业技术创新的普惠性税收政策。积极落实国家结构性减税政策,逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。按照研发费用加计扣除政策,落实企业所得税加计扣除,简化审核程序。落实高新技术企业税收优惠政策和企业技术转让所得、科技企业孵化器等税收优惠政策,鼓励企业加大研发力度。(市地税局、市国税局、市财政局,持续推进)
        5.完善对中小微企业创新的支持方式。落实《高新技术企业认定管理办法》,将涉及文化科技支撑、科技服务的核心技术纳入高新技术领域。引导中小微企业积极争取省级科技创新券,支持中小微企业获得专业中介服务。培育和发展高新技术企业、科技“小巨人”企业和创新型企业。支持民营科技企业、民办科研机构承担科技项目。(市科技局、市财政局、市工信委)
        (二)构建更加高效的科研体系
         6.加快科研院所改革。推进公益类科研院所分类改革,在符合事业单位人事管理相关政策规定前提下,落实科研事业单位在编制管理、人员聘用、奖励性绩效工资分配等方面的自主权。建立与创新驱动发展相适应的重点公益性研究机构、专业化科技服务机构和新型智库。优化科研院所内部管理机制,建立事企权责明晰的治理体制,加快建立现代院所制度,提高科研院所和科技人员的市场意识、竞争意识、服务意识和成果转化意识。(市编办、市财政局、市人社局、市科技局)
        7.积极发展新型研发机构。着眼提升研发平台的创新能力,鼓励和支持重点实验室、工程(技术)研究中心建设,按功能定位分类整合,形成开放共享互动的研发和服务网络。鼓励骨干企业组建企业研究院、企业研发中心等,支持以企业为主体,共建产学研合作的重点实验室、工程(技术)研究中心、创新联盟等新型研发机构。鼓励社会化新型研发机构发展,探索新的运行模式。(市科技局、市工信委、市发展改革委、市教育局)
        8.优化对基础研究的支持方式。加强高等学校、科研院所知识创新体系建设,充分发挥高等学校和科研院所在基础研究中的主力军作用,持续加大对基础研究的财政投入,建立完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制,加大长期稳定支持力度,支持研究机构自主布局科研项目,扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人技术路线决定权。落实和完善相关支持政策,引导企业和社会力量增加基础研究投入。(市财政局、市科技局,持续推进)
        (三)健全促进科技成果转化的机制
        9.改革科技成果处置权和收益权。结合事业单位分类改革要求,将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在国内的使用、处置不再审批或备案,科技成果转移转化所得收入全部留归单位,纳入单位预算,实行统一管理。(市科技局、市财政局)
        10.完善技术转移体系。建立完善符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,建设科技成果转移转化平台,培养专业化技术转移人才,促进科技成果资本化、产业化。鼓励高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式设立技术转移机构。(市科技局、市发展改革委、市工信委,持续推进)
        11.健全科技成果转化激励机制。落实国有企业、事业单位成果转化奖励的相关政策,国有企业、事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励,计入当年单位工资总额,但不纳入工资总额基数。在利用财政资金设立的高等学校、科研院所和科技服务机构中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于60%。落实科技成果入股比例不设上限政策。对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,在5年内分期缴纳个人所得税。(市财政局、市地税局、市国税局、市科技局)
        (四)建立健全科技和金融结合机制 
        12.强化资本市场对技术创新的支持。加快发展资本市场,推动符合条件的企业直接融资,重点支持大型骨干企业、高新技术企业、科技创新型企业上市和挂牌。拓宽直接融资渠道,引导各类基金及保险资金参与重点技术创新项目研发及产业化。激活民间资金,规范发展各类融资平台,健全民间投资服务体系,创造良好投资环境。(市政府金融办、人行天水市中心支行、市发展改革委、市工信委,持续推进)
        13.拓宽技术创新间接融资渠道。探索试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式,与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。鼓励政策性银行加快金融产品和服务方式创新,加大对企业创新活动的信贷支持力度。支持商业银行开发面向中小企业创新需求的金融产品,加大对科技创新的信贷支持。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制。(人行天水市中心支行、天水银监分局、市政府金融办、市科技局按职能分别牵头,2018年启动)
        14.加大对早中期、初创期创新型企业支持力度。用好市中小企业创业创新投资基金,支持工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创期、成长型中小企业,发挥财政资金杠杆作用和乘数效应,建立符合市场经济要求的基金管理体制和运营机制,提高基金的运行效率、投资收益和政策穿透力。(市财政局、市工信委、市科技局、市发展改革委) 
        (五)改革人才培养、评价、引进机制
        15.改进创新型人才培养评价模式。改革教育培养模式,加快发展职业教育,培养适应经济社会发展的技术技能人才。加强教育实训基地建设,完善产学研用结合的人才培养模式,加大创新创业人才培养力度。深化职称制度改革,调整职称评定导向和标准,建立以创新质量、创新贡献、创新效率为导向的评价体系,推进人才分类评价机制改革。(市人社局、市教育局)
        16.建立科研人员双向流动机制。建立和完善科研人员流动制度,允许符合条件的高等学校和科研院所的科研人员经所在单位批准,可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。开展高等学校和科研院所设立流动岗位吸引企业人才兼职的试点工作。建立完善科技特派员创新创业政策措施,发展科技特派员创业基地,拓展科技特派员服务领域和服务模式,促进科技人员流动。(市人社局、市教育局、市科技局按职能分别牵头,持续实施)
        17.实行更具竞争力的人才吸引制度。围绕我市重点领域、重点产业、重大项目、重点学科发展需求,制定更加优惠、灵活的激励政策,广泛吸纳省内外高层次人才到我市工作,柔性引进人才和智力。落实引进人才专项扶持政策,对引进的高层次人才(团队)给予资金支持,并对其配偶就业、子女入学根据相关政策给予优先安排。(市委组织部、市人社局、市教育局,持续推进) 
        (六)深化科技管理体制改革
        18.推进科技计划改革。转变政府科技管理职能,构建统筹协调、职责清晰、规范高效、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。优化整合市级科技计划(专项、基金等),形成由科技重大专项、科技支撑计划、民生科技计划、科技创新条件与环境建设计划等构成的市级科技计划体系,突出培育战略性新兴产业,注重聚焦重大科研任务,注重产学研结合,注重科技成果应用转化,缩减项目数量,提高项目质量。(市科技局、市财政局按职能分别牵头,2018年完成)
        19.深化科技奖励制度改革。根据国务院办公厅《关于深化科技奖励制度改革方案的通知》规定,取消市、县区政府设立由财政出资的科学技术奖。引导社会力量设立目标定位准确、专业特色鲜明的科技奖项。鼓励学术团体、行业协会、企业、基金会及个人等各种社会力量设立科学技术奖,鼓励民间资金支持科技奖励活动。建立围绕首创性、先进性和技术价值,创新性、应用效益和经济社会价值,分类制定以科技创新质量、贡献为导向的评价指标体系。加强事中事后监管,逐步构建信息公开、行业自律、政府指导、第三方评价、社会监督的有效模式,提升社会力量科技奖励的整体实力和社会美誉度。(市科技局、各县区政府)
        20.完善科研项目资金管理制度。改革完善科研项目资金管理,简化市级科研项目预算编制,下放预算调剂权。科研项目年度剩余资金可结转下一年度继续使用。科研项目完成后,结余资金2年后未使用完的按规定收回。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。科研院所横向经费按照委托方要求或合同约定自主规范管理。(市科技局、市财政局按职能分别牵头,2018年完成)
        21.健全完善科技项目运行机制。完善科技项目决策、执行、报告、评价监督的运行体系。完善科技项目组织管理流程,建立科学合理的项目形成机制和储备制度。建立科技项目管理信息平台。建立健全科技项目公平竞争和信息公开公示制度。建立科技项目报告制度。完善科技项目管理的法人责任制,加强实施督导、过程管理和项目验收。(市科技局、市财政局,2018年完成)
        22.健全完善科技创新考核机制。按照国家新的国内生产总值核算方法,体现创新的经济价值,建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标,并纳入国民经济和社会发展规划。建立健全科技创新考核评价体系,把科技进步贡献率、投入产出率和科技创新能力等指标纳入经济社会发展指标体系之中,纳入对县区领导干部的考核范围,形成逐级传导的有效机制。(市委组织部、市统计局、市科技局、市发展改革委,持续推进)
        (七)营造激励创新的良好环境
        23.强化知识产权保护制度。全面落实知识产权相关法律法规,完善知识产权保护配套措施,加强知识产权行政执法,鼓励知识产权创造、运用、保护和管理。建立健全市、县区知识产权行政执法体系,充实行政执法力量,改善执法条件,提升执法能力,加大知识产权举报投诉和维权援助力度,畅通知识产权行政保护的救济渠道。加大重点领域知识产权执法力度,健全电商领域和展会专利执法维权机制。(市科技局、市编办、市工商局、市政府法制办、市商务局)
        24.加强科技服务体系建设。培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群,推进科技服务专业化、市场化、网络化,催生新业态新商业模式发展,完善中小企业创新服务体系。进一步完善“天水科技创新公共服务平台”,集成科研设施与仪器、科技成果、专业文献、科技机构、技术需求、专家等科技资源,为企业提供“找仪器、寻成果、问专家、搜需求、订服务、访机构”等专业化服务,实现科技资源的共享、开放。进一步完善天水国家农业科技园区科技大市场,汇聚整合科技资源,为园区和企业提供技术交易、研究开发、科技成果转化等专业化服务,发挥科技服务能力,提升创新效率和效益。运用“互联网+”统筹高校、科研院所资源,为企业技术创新提供技术信息的搜集、筛选、分析、加工、技术转让与技术代理、技术集成与二次开发、中试、工程化设计、技术标准、测试分析等服务,提升服务企业的能力和水平。稳妥有序推进检验检测认证机构改革,形成布局合理、保障有力、公正可信的检验检测认证服务体系,为企业创新发展提供服务。(市科技局、市工信委、市质监局按职能分别牵头,持续推进)
        25.深入推进大众创新万众创业。大力发展众创、众包、众扶、众筹,探索建立创客空间、创业咖啡、创业园,打造众创空间。整合现有资源,充分利用闲置厂房改建众创空间,构建一批新型创新创业服务平台。鼓励支持行业骨干企业、创业投资机构、社会组织等力量和民营资本积极参与或自主建设众创空间,打造“创客栖息地”和“创客集聚区”,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。(市科技局、市发展改革委、市商务局)
        26.优化激励创新的市场环境。建立公平开放透明的市场规则,完善统一市场准入制度,推进工商注册制度便利化。落实重点产业准入负面清单制度,鼓励各类市场主体依法平等进入未纳入负面清单管理的行业、领域和业务。建立统一透明、有序规范的鼓励创新市场环境。(市发展改革委、市商务局、市工商局,持续推进)
        三、保障措施
        (一)加强组织领导
        27.各级党委和政府要完善“一把手”抓创新驱动的新机制,把深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略,作为落实党的十九大精神及全国和省、市科技创新大会精神的重大任务和政治责任,对实施创新驱动投入更多人力、物力、财力,强化协调保障,努力形成上下互动、协同推进的创新驱动工作合力。各县区要结合区域特色和优势产业打造各自的创新平台。(各县区党委、政府,持续推进)
        (二)加强宣传引导
        28.加强对创新文化的宣传和舆论引导,宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论,为创新营造良好的社会环境。大力宣传优秀创新创业典型,激发全社会创新创业热情,增强全社会创新创业活力,营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念。(市委宣传部、市科技局,持续推进)
        (三)加强督查落实
        29.各县区各有关部门要围绕科技体制改革部署,认真落实好相关任务。各牵头单位对牵头任务要负总责,会同其他参与单位制定具体工作措施,明确责任人、路线图、时间表,加快各项任务实施,确保按进度要求完成。市委督查室、市政府督查室要根据重点任务时间节点,适时组织督查,及时通报工作落实情况,全力推进本方案的落实见效。(各县区政府、各有关部门、市委督查室、市政府督查室,持续推进)

 

 
  中共天水市委办公室                     2018年4月12日印发


 

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